推动更多资金资源“投资于人” 力促经济发展和民生改善良性循环

专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道

　　本报两会报道组 韩 昱

　　3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

　　“投资于人”这一新提法引发了各界关注。

　　“强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，这些都是宏观政策的一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在3月5日国新办举行的吹风会上表示。

　　陕西巨丰投资资讯有限责任公司高级投资顾问朱华雷在接受《证券日报》记者采访时表示，“投资于人”强调将更多资金、资源投入到人的发展和保障上，形成经济发展与民生改善的良性循环。这一理念与“投资于物”（如基础设施建设）的方式形成互补，体现了政策重心向民生领域的倾斜。

　　中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力认为，将政策资源更多“投资于人”、服务于民生，不仅是宏观政策的创新，更是推动经济高质量发展的关键举措。这一政策通过提升居民消费能力、稳定就业、推动产业升级、优化资源配置，形成经济发展与民生改善的良性循环。短期来看，它能够拉动内需、稳定增长；中长期来看，还有助于优化经济结构，推动高质量发展。

　　从惠民生的角度看，今年我国也将推出一系列实实在在的举措。

　　财政部发布的《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告（摘要）》在“2025年主要财政政策”部分就提出“支持保障和改善民生”“中央财政安排就业补助资金，落实就业创业扶持政策，支持实施公共就业服务能力提升示范项目”“加强普惠育幼服务体系建设，发放育儿补贴”等。

　　朱克力认为，从具体举措上看，财政支出将发挥举足轻重的作用，成为“投资于人”的主要途径。

　　据了解，今年全国一般公共预算支出按297005亿元安排，比上年明显增加。其中，教育支出安排44647亿元、社会保障和就业支出安排44091亿元，依然是占比最大，也是今年规模增长最多的两项。

　　朱克力表示，通过加大教育投入，可培养更多具有创新精神和实践能力的人才，为经济社会发展提供坚实的人才支撑。与此同时，加大财政对社会保障的投入，政府旨在构建更加健全的社会保障安全网，为民众提供基本的生活保障。这将有助于稳定民众的消费预期，提高消费能力，进而促进经济持续增长。

　　朱华雷表示，通过财政支出以及消费补贴、教育投资、医疗保障、养老保障和住房保障等多方面的具体举措支持，“投资于人”将政策资源更多地投入到人的发展和保障上。这些举措不仅有助于提升居民的生活质量，还能通过增加收入、降低生活成本、提升消费能力和意愿，拉动内需，为中国经济的可持续发展注入新的动力。