要点
在特朗普总统发起的全球贸易战中，柬埔寨面临着高达 49% 的最高关税税率，尽管与其他国家相比，柬埔寨对美国的贸易顺差相对较低。
根据海关数据，从柬埔寨工厂进口商品的美国零售商包括安德玛（Under Armour）、露露乐蒙（Lululemon）、百得（Black & Decker）、雨果博斯（Hugo Boss）、埃迪・鲍尔（Eddie Bauer）、达乐公司（Dollar General）和巴斯户外用品店（Bass Pro Shops）。
一个代表依赖柬埔寨制造业的美国公司的贸易组织告诉美国消费者新闻与商业频道（CNBC），工厂和工人正在为经济生存而挣扎，但制造业 “绝对不会回流到美国”。
特朗普总统及其政府对贸易伙伴征收高额关税的主要目标之一，是让制造业产能回流美国，即使这要以短期的市场和经济困境为代价。但在柬埔寨这个在新贸易计划中面临最高关税税率的亚洲国家，这一目标极不可能实现。
代表美国在零售制造业中心利益的一个贸易组织表示，尽管特朗普政府对柬埔寨商品征收 49% 的关税税率，将给已经处于全球收入分配低端的柬埔寨工厂和工人带来生存危机，但柬埔寨制造业向美国回流的情况不会发生。
“它们绝对不会回流到美国，” 柬埔寨美国商会会长凯西・巴尼特（Casey Barnett）说，该商会是代表在柬埔寨生产的美国公司的贸易协会。“我无法想象美国人愿意整天长时间坐着缝制一条运动裤。” 巴尼特说。
巴尼特表示，柬埔寨的制造商正在考虑转移到其他国家以减轻关税影响，但美国不在选择范围内。一些公司正考虑将供应链转移到埃及、撒哈拉以南非洲地区、印度和印度尼西亚。其他公司行动较为缓慢，认为关税政策可能会出现逆转。
据巴尼特称，目前柬埔寨的工厂处境绝非乐观，它们正在寻找未来几个月的生存之道。
“柬埔寨这些劳动密集型的服装厂，在额外征收 49% 的关税情况下根本无法继续运营。它们无法生存下去，正在寻找其他出路。” 他说。
至少目前，没有新的订单下达。“订单都被暂停了。每个人都面临着不确定性，他们想再等等，看看局势如何尘埃落定。” 巴尼特补充道。
柬埔寨政府正在采取一系列措施来缓解压力，比如出台包括税收抵免在内的财政政策。
安德玛、罗林斯体育用品公司（Rawlings Sporting Goods）、露露乐蒙、百得、雨果博斯、家居用品公司（Hearth & Home）、埃迪・鲍尔、达乐公司、帝亚吉欧（Diageo）、亚瑟士（Asics）、阿迪达斯（Adidas）和巴斯户外用品店等零售公司都从柬埔寨进口商品到北美。从柬埔寨进口的商品种类繁多，包括服装、鞋类、旅行用品、自行车、农产品、家具、太阳能板、轮胎和厨房橱柜等。
预计企业高管决策将暂停
穆迪（Moody’s）供应链行业业务负责人安德烈・奎因 - 巴拉巴诺夫（Andrei Quinn-Barabanov）表示，即使公司尽可能降低生产成本，重新安置供应链也是一项重大投资。
“供应链投资是着眼于长期的，当你面临如此巨大的不确定性时，你不太可能做出这些决策。公司会等待，看看其他国家对关税会有什么反应，以及这些国家会对美国公司施加哪些非关税限制。企业高管做出的决策会非常少。”
白宫声称，柬埔寨对美国商品的关税高达 97%，但这一说法遭到了柬埔寨以及包括世界贸易组织在内的多个关税数据来源的反驳。同样研究贸易数据的经济复杂性观察站（The Observatory of Economic Complexity）表示，在柬埔寨，一些消费品，如零食、化妆品和汽车，其关税可能远高于平均水平，高达 35%。美国对柬埔寨商品的平均关税为 2.6%。
美国政府一直认为，制造业回流美国最终将为美国带来更多收入。“如果我们竖起关税壁垒，最终目标是让就业机会回流美国。但与此同时，我们将征收大量关税。” 美国财政部长斯科特・贝森特（Scott Bessent）周二在接受美国消费者新闻与商业频道采访时表示。“如果我们成功了，从某种意义上说，关税就会像正在融化的冰块，因为随着制造业设施在美国建立，我们会获得收入，而且随着关税下降，我们从新行业的工资税中获得的税收，与关税收入之间应该会达到某种程度的平衡。”
供应链咨询与规划公司哈德逊温特斯（HudsonWinters）的创始人兼负责人安德烈・C・温特斯（Andre C． Winters）最近告诉美国消费者新闻与商业频道，他怀疑公司会急于将制造业迁回美国。“这场贸易战并不是促使企业回流美国的诱因。” 温特斯说。“公司会寻找其他面临较低关税的国家。如果我在越南要支付 40% 的关税，而在另一个国家只需支付 20% 的关税，我就会去那个国家，因为归根结底，这仍然比回到美国更便宜。”
巴尼特表示，正如许多公司所警告的那样，美国消费者至少要承担部分费用。
“不幸的是，这将推高美国消费者的购买价格。” 他说。“柬埔寨一直在帮助美国家庭以合理的价格购买返校服装。这些关税只会提高美国家庭的消费价格，而不会让制造业回流美国。”
特朗普总统及其贸易顾问表示，让制造业回流美国并不是特朗普关税计划的唯一原因，减少美国的贸易逆差和债务也是他们战略的关键，随着各国开始提供关税优惠，这一点已经变得很明显。
柬埔寨首相近日致信特朗普政府，概述了大幅降低美国商品关税税率的计划。越南提出将对美国进口商品的关税降至 0%，特朗普提到了这一举措，但特朗普政府后来表示，这不足以让政府取消新征收的关税。
白宫贸易顾问彼得・纳瓦罗（Peter Navarro）周一在接受美国消费者新闻与商业频道采访时表示，贸易逆差和 “非关税欺诈” 同样重要，以此拒绝了越南提议的前提。
在贸易逆差的比较中，与许多国际制造业国家相比，柬埔寨的排名较低。根据美国贸易代表办公室（USTR）的数据，2024 年美国与柬埔寨的商品贸易总额估计为 130 亿美元。2024 年美国对柬埔寨的商品出口额为 3.216 亿美元，比 2023 年增长了 4.9%（1490 万美元）。2024 年美国从柬埔寨进口的商品总额为 127 亿美元，比 2023 年增长了 9.3%（11 亿美元）。2024 年美国对柬埔寨的商品贸易逆差为 123 亿美元，不在贸易逆差排名前十之列。
许多经济学家指出，对世界上一些最贫穷的国家征收高额关税存在风险。根据全球发展中心（Center for Global Development）的数据，柬埔寨是 11 个在美国贸易逆差中占比很小，但对美国的出口额占其国内生产总值（GDP）超过 10% 的国家之一。“对于在服装行业工作的人来说，工作条件很艰苦，但这些工作提供的工资确实是一个真正的机会，尤其是对女性来说。” 该中心指出。
巴尼特也表达了同样的担忧，他说关税只会加剧柬埔寨的贫困，导致失业，并进一步扩大贸易逆差。
“现在有点恐慌，这很悲惨，因为目前在柬埔寨这个行业工作的有 100 万世界上最贫穷的人，其中很多是努力维持生计的女性。她们的月工资大约是 300 美元。” 巴尼特说。“柬埔寨现在处于两难境地。”
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