南方财经全媒体记者 庞成 江珊 南沙报道
近日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局会同广东省人民政府联合印发《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》（下称《意见》）。
5月13日，中国人民银行、广东省人民政府联合举办发布会，介绍《意见》出台背景、政策亮点及下一步工作举措。
中国人民银行副行长陆磊在会上表示，《意见》围绕将广州南沙建设成为我国金融业对外开放试验示范窗口、金融创新功能承载区，粤港澳大湾区国际金融枢纽重要节点，部署了完善创新创业金融服务、加强社会民生领域金融服务、发展特色金融产品、推进粤港澳金融市场互联互通、开展跨境金融创新与交流、完善金融监管机制6个方面、27项金融改革创新工作。
南方财经全媒体记者注意到，在上述举措之外，《意见》还明确了坚持和加强党的全面领导、加强组织实施、加大配套政策支持三条保障措施。这意味，在《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》的整体框架下，《意见》成为继横琴、前海“金融30条”之后，国家给予粤港澳重大合作平台的又一金融专项政策。
“在当前外部环境发生深刻变化的背景下，《意见》中的一系列政策措施的推出，是我们坚定不移扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展，以金融服务支持创业创新，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化、不确定性的具体体现，期待通过南沙的实践，助推人民币国际化的场景更加丰富多元。”陆磊说。
立足湾区、协同港澳、面向世界
陆磊表示，《意见》具有三个方面的突出亮点和特色：
一是突出立足湾区，重在创业创新。《意见》坚持以南沙所能服务湾区所需，推动绿色金融、数字金融、航运金融、跨境资管、国际租赁和保理等特色金融产业发展，支持科技创新产业、高端制造产业、数字产业、海洋产业和未来产业发展，进一步强化南沙对粤港澳大湾区高质量发展动力源的支撑作用。
二是突出协同港澳，重在金融服务便利化、现代化、数字化。《意见》围绕社会民生金融服务、金融市场互联互通等重点领域，深化粤港澳全面合作，助力将广州南沙建设成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体。例如，将便利港澳居民跨境支付探索试点、开展信用卡视频面签，支持在广州期货交易所推出与香港交易所跨境合作品种，支持粤港澳保险机构合作开发跨境保险产品。
三是突出面向世界，重在高水平制度型开放。《意见》明确开展跨境金融创新与交流，打造高水平对外开放门户，积极研究加快设立粤港澳大湾区国际商业银行相关工作，积极引入主权财富基金、家族办公室、风投创投等多元化投资机构，加快建设服务共建“一带一路”综合服务基地，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点。
陆磊表示，下一步，人民银行将坚决贯彻落实党中央、国务院战略部署，会同相关部门，大力支持广州南沙金融产业发展，积极做好金融服务实体经济工作，为南沙开发开放与高质量发展提供更加坚实的金融支撑。
金融改革创新基础扎实
此外，陆磊还表示，在《意见》制定过程中，部分金融创新工作已稳步推进并落实，受到广泛欢迎。例如，港澳居民代理见证开户、跨境理财通、跨境股权投资便利化，新型国际贸易结算等业务试点。
事实上，回顾近年来南沙金融创新发展路径，在金融领域出台专项支持政策“放权赋能”，是南沙近年来推动金融开放创新发展关键动能。具体来看，自南沙自贸区挂牌后，国家层面先后出台了“广东自贸区金改30条”“大湾区金融30条”等文件，省市区也配套出台多条具体贯彻落实举措，涵盖跨境金融创新、外汇管理改革等诸多领域。
“在重大金融政策赋能下，南沙金融业迅速发展，成为支柱产业之一。2024年南沙金融业增加值占地区生产总值（GDP）比重达10.8%。”广州市委常委、南沙区委书记刘炜说。
此外，2022年以来，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》中的15%企业所得税优惠政策、跨境贸易投资高水平开放试点、气候投融资试点等政策密集落子；集聚广州期货交易所等重大平台，落地2000亿元广州产投创投母基金，稳居全国飞机租赁产业“第三极”，推出超百项金融创新成果，形成了一批可复制、可推广的南沙经验。
作为区属科创金融平台企业，南沙科金控股集团董事长庄希勤介绍道，南沙正在初步构建覆盖科创企业融资发展全生命周期的基金投资体系，包括涵盖创投基金、风投基金、产投基金不同阶段的科创投资基金集群，科创母基金、招商母基金两支母基金，以及N支主题科创基金。
通过“政府引导+社会资本”的接力投资机制，南沙近年培育了25家高新技术企业，3家独角兽企业、5家未来独角兽企业，17家国家级专精特新“小巨人”企业，12家上市企业。此外，南沙科金控股集团与香港木棉花资本设立的规模20亿元的湾区高校科创投资基金，在跨境科技成果转化方面都具有全国唯一性。
上述一系列成果为《意见》的出台、落地奠定良好基础。“这个《意见》不是‘平地起高楼’，而是在南沙已有的扎实基础和稳慎探索阶段，实现了政策供给与实际需求间的动态匹配，金融服务与产业特色间的有效对接，制度型开放与创业创新活力间的积极互动，高质量发展与高水平监管间的统筹协调，”陆磊在介绍《意见》出台背景时说。
多位受访人士表示，在推动《意见》落实方面，南沙方面目前已有相当一部分工作具备较好发展基础，应着重推动专项政策与现有举措协调整合。刘炜表示，南沙正深入推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展策略，以促进南沙的开发开放全面展开，充分释放各项利好叠加效应。
机构再迎业务发展新机遇
除了在政策端需加强协调与整合，南沙接下来应将如何承接这一政策利好，进一步推动金融开放创新工作落地？
据了解，南沙将加大招商和市场参与主体培育支持力度，鼓励市场参与主体在创新中扮演重要角色。一方面，南沙将加快形成完善的金融生态圈，做好金融企业招商引资工作；另一方面，全力支持实体产业发展，争取在促进镇街经济发展、重点片区开发等方面取得新突破，形成一批优质的新增量、新动能，更好承接国家层面金融改革创新政策举措。
此外，不少金融机构负责人亦纷纷表示，将结合《意见》的政策导向与自身优势，进一步探索业务创新与发展机遇。
汇丰中国副行长王海宏表示，“南沙金融30条”涉及科创、跨境投融资、大湾区互联互通等方向，内容非常全面。结合汇丰目前业务发展重点，该行将继续完善企业出海金融服务，在南沙为企业提供更多出海相关的咨询、培训和交流；拓展科创企业服务，支持南沙科创产业发展；推出更多互联互通的账户、信贷、投资管理等服务，提供更加便利的跨境无缝体验。
广州数据交易所总经理助理邹咸宇表示，《意见》提出，支持广州数据交易所完善数据流通交易综合性服务，与香港获许可的数字资产交易平台加强合作对接，创新数字资产交易服务方式。接下来，广州数据交易所将依托政策支持，进一步加强与香港的合作对接，积极推动典型数据应用方案出海，帮助优秀的数据企业在香港落地发展，也将积极引进香港成熟的解决方案和优质数据企业，推进粤港服务基地建设。
此外，在落实《意见》过程中如何完善金融监管机制，特别是加强跨境金融监管方面，备受外界关注。
中山大学岭南学院教授韩乾向南方财经全媒体记者表示，《意见》的发布是制度型开放的深化，也是粤港澳大湾区金融市场双向开放的关键突破。但他也指出，港澳与内地在金融机构准入标准、跨境资金流动监测等方面存在规则差异。韩乾建议，推动《意见》落地，可以参考“跨境理财通”的“沙盒监管”，在南沙试点“监管白名单”，对港澳控股期货公司的特定业务（如跨境套利、QFII/RQFII代理）实施包容性监管，同时建立实时跨境数据共享机制，确保风险穿透识别。
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