法院允许特朗普冻结数十亿美元对外援助

　　美国一家上诉法院裁定，特朗普政府可以削减国会批准的本年度数十亿美元对外援助资金。

　　在周三以 2：1 作出的裁决中，上诉合议庭推翻了华盛顿联邦法官的判决 —— 该法官此前认定，美国官员未按立法部门的指示批准拨款，违反了宪法中的三权分立原则。

　　这一裁决对唐纳德・特朗普总统的两项举措是重大胜利：一是解散美国国际开发署，二是大范围冻结其政府不认可的项目资金，无论国会如何行使其支出审批权。特朗普的批评者抨击称，这是行政部门一次影响深远的夺权行为。

　　提起诉讼的非营利组织和企业可请求美国哥伦比亚特区巡回上诉法院所有在职法官重新审议这一三人合议庭的裁决。

　　卡伦・勒克拉夫特・亨德森法官在多数意见中写道，挑战者针对特朗普政府冻结资金（又称 “扣押”）的决定提起诉讼，缺乏合法的法律依据。亨德森指出，美国总审计长（国会问责部门负责人）可依据与资金扣押相关的特定法律提起诉讼，但挑战者不能提出 “独立的” 宪法主张，也不能指控违反另一项与机构行为相关的法律。

　　亨德森由前总统乔治・H・W・布什任命，持相同意见的还有特朗普任命的格雷格・卡察斯法官。法院未触及核心问题，即政府单方面决定不执行国会批准的支出是否符合宪法。

　　前总统乔・拜登提名的弗洛伦斯・潘法官持异议，她在意见书中写道，同事们 “对本案对法治和政府结构的‘严重影响’视而不见”。

　　上诉法院审理的这两起合并案件仅涉及国会批准的 2024 财年资金（该财年将于 9 月 30 日结束）。受资助方若尚未获得联邦官员的支出批准（这是实际付款的前提），且没有法院命令，将失去获得资金的机会。

　　今年早些时候，特朗普政府在对外援助相关诉讼中罕见地输给了美国最高法院。3 月，多数大法官拒绝立即暂停美国地区法官阿米尔・阿里的禁令生效，案件继续审理。

　　然而自那以后，挑战者向阿里投诉称，政府未履行义务或支付资金。他们驳斥政府关于 “延迟是为合理评估下一步行动” 的说法，指控官员试图用新策略绕过国会削减已批准的拨款。

　　特朗普政府大幅缩减了美国在海外的人道主义工作，削减开支和人员，并将美国国际开发署并入国务院。

　　挑战者表示，冻结对外援助引发了全球危机，这些资金对预防疟疾、解决儿童营养不良问题和为新生儿提供产后护理至关重要。他们认为，总统和机构领导人无权违抗国会的支出指令，也没有权力决定只支付部分（更不用说完全不支付）国会批准的资金。

　　挑战者称，总统可以要求国会撤回拨款，但不能自行其是。

　　司法部辩称，阿里的禁令是 “司法不当干预属于政治部门的事务”，且法官错误地介入了 “外交关系这一特别敏感的领域”。政府还表示，《扣押控制法》（该法限制总统否决国会的支出决定）并非非营利组织和企业可通过诉讼执行的法律。

　　挑战者反驳称，阿里阻止冻结资金的命令基于他们提出的宪法三权分立主张，而非《扣押控制法》。

　　相关案件为：全球卫生理事会诉特朗普案（案号 25-5097）和艾滋病疫苗倡导联盟诉美国国务院案（案号 25-5098），由美国哥伦比亚特区巡回上诉法院审理。