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《上市公司独立董事管理办法》实施两周年 独董履职从“形式独立”走向“实质独立”
本报记者 吴晓璐
9月4日，《上市公司独立董事管理办法》（以下简称《管理办法》）实施满两年。
两年来，围绕独董制度改革，监管部门完善独董选任、履职、监管等各环节制度机制，构建起独董履职良好生态。与此同时，独董履职能力提高，履职更加主动积极，推动形成权责对等、激励相容的公司治理新生态，助力维护上市公司整体利益，保护中小股东合法权益，为资本市场健康稳定发展注入重要的“独立”力量。
建制度：
独董履职更有保障
独董制度是上市公司治理结构的重要一环。2023年4月份，国务院办公厅印发《关于上市公司独立董事制度改革的意见》，推动形成更加科学的独董制度体系，提升独董独立履职能力，促使独董从“形式独立”到“实质独立”转变，真正发挥监督作用。
此后，2023年8月4日，证监会配套发布《管理办法》，完善独董相关配套规则，细化独董制度各环节具体要求，自2023年9月4日起施行。证券交易所通过建立独董资格认定标准和流程，对独董候选人任职资格进行实质判断，严把独董“入口关”；中国上市公司协会发布独董职业道德规范、履职指引，建立独董信息库，创设独董履职评价指标体系。
今年3月份，为贯彻落实新公司法，证监会修订《上市公司章程指引》，新增专节规定独立董事，要求公司在章程中明确独立董事的定位、独立性及任职条件、基本职责及特别职权等事项，完善独立董事专门会议制度。
一系列改革举措落地，进一步夯实了独董履职基础，提升了独董专业性，健全了履职保障，让独董真正发挥“参与决策、监督制衡、专业咨询”的作用。
与此同时，独董来源渠道拓宽。《管理办法》提出，依法设立的投资者保护机构可以公开请求股东委托其代为行使提名独立董事的权利。截至目前，A股已有两单投保机构公开提名独董案例落地。
清华大学国家金融研究院院长田轩在接受《证券日报》记者采访时表示，投保机构提名独董具有多重积极意义。首先，能够一改往日上市公司大股东或管理层掌控独董提名权的局面，有效优化独董的来源结构。其次，投保机构是中小投资者的代表，其提名的独董更倾向于关注全体股东尤其是中小股东的利益诉求，能够有效增强对上市公司董事会和管理层的监督力度。最后，投保机构提名独董能够促进公司决策的科学化、民主化和透明化，提升公司治理水平，增强资本市场的吸引力和活力，为资本市场的长期健康稳定发展奠定坚实基础。
浙江六和（宁波）律师事务所合伙人、律师张志旺在接受《证券日报》记者采访时表示，监管部门对独董监管趋严，尤其是取消监事会并在董事会设置审计委员会（独董占审计委员会成员多数），独董责任更重了，履职也将更积极更有作为。
优环境：
履职生态呈现积极变化
两年来，随着改革持续推进，独董履职生态发生了深刻变化，逐步从“形式合规”走向“实质监督”。
一方面，独董履职更加积极主动，监督关口前移。越来越多的独董积极发声，通过发出督促函等方式，督促上市公司就存在的资金占用、内控管理、违规担保等问题积极整改；同时，独董积极开展现场工作，通过独立董事专门会议及时提示问题和风险；针对公司可能存在的问题，部分独董开展自行调查，或者要求公司聘请独立第三方开展核查工作。
例如，今年2月份，亿阳信通股份有限公司发布公告称，公司3名独立董事共同向公司提交《关于推进控股股东非经营性资金占用及相关事项的督促函》，针对公司控股股东非经营性资金占用事项，督促控股股东尽快解决相关事项。在多方合力督促下，4月份，公司发布公告称，已经全部清收占用资金。
另一方面，敢于说“不”的独董越来越多。独董对年报、内控报告、关联交易等事项投反对票或弃权票的案例逐渐增多。
例如，今年4月份，江苏哈工智能机器人股份有限公司披露2024年年报，3名独董对2024年年报投弃权票，原因主要包括：公司未能提供必要的审计资料；在独董向公司发送要求配合审计及相关整改推进事项的督促函后，公司未能实质性推进相关整改工作等。此后，公司因2023年度、2024年度连续两年财务会计报告被出具无法表示意见的审计报告，触及财务类退市指标，股票于7月11日被摘牌退市。
中央财经大学教授、中国上市公司协会独立董事专业委员会委员陈运森对《证券日报》记者表示，独董履职生态发生了显著变化。其一，独董制度改革后，独董在公司治理中的参与度进一步提升，更多独董对公司进行现场调研、参与投资者互动活动等，更加勤勉尽责，中小投资者保护力度进一步加强；其二，独董履职能力进一步提高，在公司重大事项中频频发声，尤其是涉及违规关联交易、大股东资金占用等侵害中小股东利益的议题，独董的监督作用越来越强。
“随着监管环境的持续优化，独董履职呈现出多维度积极变化。”田轩表示，首先，独董履职主动性显著增强，过去“事后监督”的惯性，更多转向“监督关口前移”，“敢于说‘不’”逐渐成为履职常态，尤其是在重大决策事项酝酿阶段，独董介入更加积极，主动运用履职手段，获取更全面的信息，确保独立性和客观性。其次，独董的专业性显著增强，更多具备法律、财务、行业背景的专家进入董事会，提升了决策质量和监督效能。再次，独董主动参与公司治理的深度和广度不断拓展，在风险防控、信息披露、关联交易等关键环节发挥了实质性作用。最后，履职评价机制逐步完善，问责力度加大，进一步推动了独董从“形式履职”向“实质履职”的转变。
严监管：
压紧压实独董责任
两年来，监管部门对独董履职监管趋严。据中国上市公司协会统计，2024年，因违法违规被证监会或地方证监局、证券交易所处罚处分及采取监管措施的沪深上市公司独董合计85名，案例合计58例，从涉及案例数量来看，前四大违法违规行为分别为独董未监督财务报告真实性问题、独董兼任家数披露不真实、短线交易以及未监督应当披露的关联交易及其他重大事项。除了行政责任外，实践中，还有独董被追究民事责任、刑事责任。
“上述案例暴露出来的问题具有典型性和代表性。”田轩表示，这表明仍存在独董履职能力不足、独立性不强、责任意识薄弱等问题，需要进一步完善制度设计，强化对独董履职的全过程监管。同时，这也彰显了监管部门对独董“严监管、强问责”的鲜明态度，有助于进一步警示市场，督促独董切实提高自身的专业素养、合规意识和勤勉尽责水平，真正做到独立、客观、公正地履行职责。
如何进一步督促独董履职尽责？田轩认为，需从制度设计、资源保障、方式安排、监督问责等方面提供具体路径。首先，完善独董提名机制，细化“独立性”认定标准，同时优化独董履职评价体系，增强独董履职的主动性和积极性。其次，强化独董履职所需的信息获取与专业支持，确保其能够充分了解公司经营状况和重大事项，同时建立独董与中小股东的常态化沟通机制。再次，优化履职方式，探索建立独董“履职日志”制度，形成可追溯、可评价的履职记录，增强履职行为的规范性与透明度。最后，加强对独董履职情况的监督，并加大对独董失职行为的责任追究力度，明确履职边界与问责标准，健全独董履职信用记录机制，强化法律威慑与行业约束。
陈运森表示，在新形势下，独董要掌握更加复合的专业能力，既要掌握会计、法律知识，也要掌握企业经营管理和行业知识，还要掌握资本市场相关知识；同时，需进一步强化风险意识和底线思维，关注各类可能涉及公司违法违规或者侵害小股东利益的关键事项。
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