广发银行、恒丰银行双双领千万级罚单：“唯二”未上市的全国性股份制银行合规建设仍需发力

　　《中国科技投资》龙秋月

　　近日，国家金融监督管理总局集中公布一系列罚单。其中，广发银行股份有限公司（以下简称“广发银行”）、恒丰银行股份有限公司（以下简称“恒丰银行”）两家股份制银行均被罚款超过6000万元。两家银行此次所涉及的违规事由相似，被罚款的金额相近，违规事由亦是监管部门处罚中较为常见的违规类型。

　　相似的是，目前未上市的全国性股份行仅剩广发银行、恒丰银行两家。对拟上市银行而言，合规是重要的一环，不仅需满足监管对风控、数据、内控的硬性要求，也需靠合规建立市场信心。从近年来收到罚单的情况来看，两家银行在合规建设方面或仍有提升空间。

　　双双领千万级罚单

　　罚单显示，广发银行因相关贷款、票据、保理等业务管理不审慎，监管数据报送不合规等问题被处以6670万元罚款；两名相关责任人被警告并合计罚款10万元。恒丰银行因相关贷款、票据、理财等业务管理不审慎，监管数据报送不合规等问题被罚款6150万元；四名相关责任人被警告并合计罚款25万元；还有两名相关责任人被警告。

　　不难看出，此次两家银行所涉及的违规事由相似，被罚款的金额相近，违规事由亦是监管部门处罚中较为常见的违规类型。一直以来，信贷业务违规都是监管部门重点处罚的领域。毕马威在《“监”听则明：2024年全年金融业监管数据处罚分析及洞察建议》报告中提及，2024年度处罚原因主要集中在数据质量问题。其中银行、保险业因数据质量问题共被处罚434家法人机构，涉及罚单1096张，罚款金额6.74亿元，另外数据安全合规、未按规定报送问题也很显著。

　　针对此次千万级罚单，两家银行双双在官网发布公告回应。

　　广发银行表示，此次处罚是基于2023年国家金融监督管理总局对本行开展风险管理及内控有效性现场检查发现问题作出的处理结果。本行诚恳接受监管部门的处罚决定，高度重视监管意见的落实，已完成处罚相关问题的整改，并以问题整改为契机，认真举一反三，不断优化长效机制，深化全面风险管理，夯实经营管理发展根基。下一步，本行将深入贯彻落实党中央关于金融工作部署，坚持依法合规经营，守牢风险底线，服务实体经济发展，不断提升高质量发展水平。

　　恒丰银行表示，对于监管部门的处罚决定，恒丰银行高度重视，虚心接受，深入剖析问题根因，已认真落实相关问题整改问责。下一步，恒丰银行将严格落实各项政策和监管意见，全面提升内控合规和风险管理水平，不断增强服务实体经济质效，切实推动我行转型发展行稳致远。

　　今年年初，恒丰银行方才收到一张千万罚单。中国人民银行于1月27日公布的罚单显示，恒丰银行因违反账户管理规定、违反反假币业务管理规定、占压财政存款或者资金等八项违规事由，被警告并罚款1060.68万元。

　　通过公开信息梳理发现，广发银行上一次领到千万级罚单还是在2023年。金罚决字〔2023〕5号显示，广发银行因小微企业划型不准确、违规发放房地产贷款、违规发放流动资金贷款等十四项违规事由，合计被罚款2340万元。其中，总行550万元、分支机构1790万元。

　　除备受关注的千万级罚单外，2024年至今，广发银行、恒丰银行及其分支机构均收到多张罚单。

　　谋求上市合规建设仍需发力

　　作者查看梳理两家银行2024年度ESG报告发现，“合规”作为一个高频词出现。“合规”一词被广发银行提及89次；在量化数据中，合规履职能力培训次数及覆盖人次分别达712次、70012人次。在恒丰银行的报告中，“合规”一词出现了48次，反洗钱培训情况、内控合规排查次数、内控合规教育培训分别为26次、64次、2593次，合规教育覆盖人数达20.25万人次。

　　从近年来收到罚单的情况来看，两家银行在合规建设方面或存在一定的短板。相似的是，目前未上市的全国性股份行仅剩广发银行、恒丰银行两家。对拟上市银行而言，合规是重要的一环。

　　此前，证监会在《中小商业银行发行上市审核》一文中提及，证监会在审核中小商业银行发行上市时重点关注的问题。其中，第一条就指出，中小商业银行是否符合产权清晰、公司治理健全、风险管控能力强、资产质量好、有一定规模且业务较为全面、竞争力和盈利能力较强的要求。

　　实际上，广发银行的上市之路可追溯至2009年。当年，广发银行在年报中首次提出上市计划，成立上市工作领导小组。2011年，该行向广东证监局提交上市辅导备案，正式启动“A+H”股IPO。2013年，广发银行决定暂缓A股计划，转向H股上市，但最终未有实质性进展。2016年，中国人寿入主广发银行并成为其单一最大股东，此次股权变更导致上市辅导状态在2017年变为“暂时中止”。2019年，广发银行完成300亿元增资扩股，并提到力争在“十四五”期间实现公开上市。2021年5月，广东证监局披露该行辅导状态为“辅导备案终止”。同年7月，广发银行在官网发布说明称，前期辅导机构将本行辅导工作状态变更为终止，仅是对2011年辅导工作状态的确认及更新，并不会改变或影响本行后续发行上市的目标与计划。而在广发银行2023-2024年年报中，并未出现上市的相关表述。

　　广发银行目前具备诸多潜在优势：如位列国内系统重要性银行之列，2024年总资产达3.64万亿元，净利润达152.8亿元。今年1月，中国人寿在年度工作会议中提出“333战略”，推动三大新上市平台建设成为主要战略之一。今年4月，广发银行董事会选举中国人寿集团新晋董事长蔡希良为该行董事长。这些都给外界带来一些广发银行上市的想象空间。

　　恒丰银行则在2014年首次提出上市计划。2018年，在山东省政府主导下，恒丰银行启动“剥离不良、引进战投、整体上市”改革。2020年年报提及，围绕实现“整体上市”目标，启动下个五年战略规划编制工作。2024年，山东省金融资产管理股份有限公司受让中央汇金投资有限责任公司持有恒丰银行150亿股股份，持股比例增至46.61%，正式成为恒丰银行第一大股东。

　　2025年作为恒丰银行“五年上市规划”的收官之年，6月该行也迎来了新任行长白雨石，均使其上市进程备受关注。

　　作为“唯二”未上市的全国性股份制银行，广发银行与恒丰银行的上市之路始终牵动着市场目光。尽管两家银行在ESG报告中披露了合规投入，或具备国内系统重要性银行资质，或拥有国资入股等利好，但大额罚单暴露出的合规问题不容忽视。合规建设始终是制约企业上市的关键变量。