一项对非洲至关重要的美国免税贸易计划即将于 9 月底到期，而美国政府尚未就是否延长该计划表态，非洲各国官员及企业高管对此忧心忡忡。
以下是关于这项针对符合条件非洲国家合格产品的免税贸易计划 ——《非洲增长与机会法案》（African Growth and Opportunity Act，简称 AGOA）的问答解读。
何为《非洲增长与机会法案》（AGOA）贸易协定？
自 2000 年生效以来，AGOA 一直是美国与非洲开展经济合作的核心机制，其目标是通过为非洲国家提供进入广阔美国消费市场的渠道，推动非洲的投资、就业创造与经济增长。
AGOA 属于优惠贸易协定，为 32 个符合条件的非洲国家提供数千种产品的 “免关税、无配额” 市场准入待遇。
作为交换，受益国需遵守特定资格要求，包括维持市场经济体制、推行良好治理，同时还需消除对美国投资和贸易的壁垒。
美国会定期对受益国的合规情况进行审查。近年来，埃塞俄比亚、马里、乌干达等国因未达标已被排除在该协定之外。
2015 年，AGOA 的有效期被延长 10 年。然而，去年美国两党曾推动进一步延长该协定，但相关提案未在国会进行投票。今年 1 月唐纳德・特朗普重返白宫后，因其奉行 “关税驱动” 的贸易立场，AGOA 的延期前景更添不确定性。
该贸易协定为非洲经济体带来了哪些益处？
AGOA 被认为在助力非洲国家扩大对美出口、吸引投资及创造就业方面发挥了重要作用。
联合国贸易机构的一项研究显示，2001 年至 2021 年底期间，美国从 AGOA 受益国的进口额增长了 37%。若剔除美国对安哥拉、尼日利亚石油产品需求波动的影响，这一进口额增幅则超过一倍。
作为非洲工业化程度最高的经济体，南非是 AGOA 益处的最大受益者。而包括肯尼亚在内的其他非洲国家，也通过聚焦成衣等制成品出口，实现了出口结构多元化，摆脱了对初级大宗商品的依赖。
联合国数据显示，2001 年至 2021 年期间，美国从 AGOA 受益国的年均进口额为 377 亿美元，约为美国对这些国家年均 76 亿美元援助金额的 5 倍。
美国贸易代表办公室（USTR）表示，AGOA 还推动了非洲的经济增长，并助力非洲国家开展经济与治理改革。
此外，对于许多面临美元短缺、难以履行国际义务的非洲经济体而言，AGOA 带来的对美出口收入也是硬通货的重要来源。
各方如何应对协定即将到期的局面？
目前，美国政府尚未就 AGOA 的重新授权（即延期）发表评论。
美国贸易代表贾米森・格里尔（Jamieson Greer）此前曾公开表示，本届政府的工作重点是与各国开展双边对话及达成双边贸易协定，AGOA 延期并非优先事项。
对非洲方面而言，AGOA 作为一项 “由美国决定资格标准” 的区域优惠贸易计划，其性质决定了非洲各国难以形成统一的谈判立场。
肯尼亚自 2020 年起便与美国启动贸易谈判，目前正寻求在年底前达成一项新协议，以保护美国这一占其年出口额 10% 的关键市场。
南非对美出口商品面临 30% 的关税（肯尼亚同类商品关税为 10%），该国也在加紧与美国谈判，力求保住这一重要出口市场。
协定若突然到期，将对非洲产生何种影响？
非洲制造的数千种产品若失去无限制进入美国市场的免税待遇（目前部分产品已因关税面临阻碍），将直接导致非洲对美出口下降、投资减少，并威胁大量就业岗位。
伦敦非洲咨询公司 “发展重塑”（Development Reimagined）的初步研究显示，非洲对美年出口额可能减少约四分之一，这意味着非洲全球总出口额将下降 1%。
非洲开发银行已下调了对非洲经济的增长预期，将贸易与关税动荡列为下调原因之一。
肯尼亚贸易部长李・金扬朱伊（Lee Kinyanjui）表示，若 AGOA 突然终止，肯尼亚纺织和成衣行业 30 万个直接及间接就业岗位将面临风险。
分析师估计，南非也将有数万个岗位流失。目前南非经济增长乏力，失业率长期维持在 30% 以上。
美国商会在致国会领导人的一封信中指出，AGOA 即将到期引发的不确定性已影响美国企业，若协定终止，还将损害美国的地缘政治利益，因此该商会呼吁国会尽快推动 AGOA 重新授权。
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