江苏农商联合银行挂牌成立董事长胡建斌解读改革中的“变”与“不变”

　　21世纪经济报道记者边万莉杭州报道

　　4月8日，江苏农商联合银行挂牌成立，标志着全国农信改革浪潮中的“江苏方案”正式落地。

　　21世纪经济报道记者注意到，江苏省联社官方网站已完成名称更换，变更为江苏农商联合银行。

　　同日，该行党委书记、董事长胡建斌在《中国农村金融》杂志撰文指出，“本轮改革我们更多聚焦发展而非化险，采取自上而下股权联结的农商联合银行改革模式，在‘变’与‘不变’中推动刀刃向内的破局与坚守。”

　　官网显示，江苏农商联合银行由江苏省农村信用社联合社改制组建，是经国家金融监督管理总局批准具有独立企业法人资格、持有限牌照经营的地方性银行业金融机构。江苏农商联合银行在江苏省委省政府的领导下，履行全省农村商业银行行业治理和风险管理职责，并受托行使省内农村商业银行国有金融资本管理职责。

　　2024年9月，江苏省联社启动江苏农商联合银行的筹建工作；2025年1月3日，国家金融监管总局批复同意筹建；2月27日，江苏省人民政府发布通知，明确将江苏省农村信用社联合社改制组建为江苏农商联合银行；3月28日，江苏金融监管局批复江苏农商联合银行的开业申请，核准其首届董事、高级管理层的任职资格。4月8日，江苏农商联合银行挂牌成立。

　　胡建斌在上述撰文中提到，在他看来，尽管考卷在“变”，江苏农信在“从哪里来、走什么路、到哪里去”的问题上始终保持清醒坚定。“不变”是指支农支小定位不变、两级法人体制不变、市场化转型方向不变。改革后的江苏农信，坚持“好人得好报”预期管理，维持“省级机构-基层农商行”两级独立法人体制，充分尊重小法人经营自主性，继续发挥基层农商行贴近一线、快速市场反应的比较优势。此外，与农信机构改革方向一致，省联社改革坚持市场化、法治化、企业化方向，致力于通过强总部建设，推动市县农商行经营管理效能提升。

　　对于“变”的内涵，胡建斌表示，从省联社到农商联合银行，并非简单翻牌，而是行业“管理者”向“引领者”的角色转变，是行政化管理向现代化治理的模式转换。具体包括治理之变、功能之变、经营之变。

　　治理之变在于理顺管理逻辑。胡建斌介绍，围绕管理体制上的争议，在省委有关方面的支持帮助下，着力从理顺行业党组织关系与产权关系入手，引入国有耐心资本，择机参股农商行，并受省政府委托行使国有金融资本管理职责，建立起自上而下的资本纽带。农商联合银行搭建新型“两会一层”公司治理架构，设立行业治理委员会，构建各司其职、协调运转、有效制衡的行业治理新机制。

　　功能之变在于提升履职精度。胡建斌指出，聚焦“要做什么？不能做什么？”的问题，省政府进一步细化了农商联合银行履职边界，以清单式列明正负面履职事项，淡化行政管理，增强服务功能。同时一体推进做小做散、风险防控、大零售战略、数字化转型以及新一代科技系统建设等工程，集中精力办好事关全局的要事、事关农商行高质量发展的大事、有利于长远发展的实事。

　　经营之变在于重塑多元生态。胡建斌表示，立足全系统高质量发展的现实困境，我们积极探寻撬动金融服务与市场经营的着力点，创造条件努力争取更多业务资质，培育各具特色、错位竞争、生态多元的新型农村金融供给。深化“大平台”方向引领、数字支撑、成长赋能，构建联合银行主导、专业化平台支撑、系统重要机构引领的协同发展道路，打造“利出一孔、力出一孔”的崭新局面。

　　展望未来，胡建斌认为，成立农商联合银行只是深化改革迈出的第一步。体制机制的重构、要素活力的激发、发展潜能的释放，仍然任重道远。再启新程，江苏农商联合银行牢记中央深化农信社改革初衷，坚定正确发展方向，带领全省农商行从“小步碎跑”到“蹄疾步稳”，从“单项突破”到“系统性变革”，加快建设现代化的农商银行共同体。具体看，以更高站位锚定金融向党“定盘星”，以更大力度提升金融治理“新效能”，以更优标准打磨金融为民“金招牌”，以更实举措共绘行业发展“同心圆”，以更强韧劲筑牢金融安全“防火墙”。

　　胡建斌表示，坚持当下改与长久立相结合，持续推进行业治理体系和治理能力现代化。完善行业治理委员会工作机制，促进行业治理规范与行业服务能力提升。推动农商联合银行从传统机关思维向现代金融企业经营思维转变，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度。引导农商行真正建立以客户为中心的流程体系、分工体系、业务体系，完善“形神兼备”的现代公司治理体系。

　　截至2025年2月末，江苏全省农商行系统共有60家农商行、3368个营业网点、1.64万个便民金融服务点和5.4万余名员工，是省内金融机构中资产规模最大、网点覆盖最广、服务客群最多的金融机构。全省农商行系统资产总额4.98万亿元，存、贷款余额分别为4.06万亿元和3.18万亿元，存贷款余额均居省内银行业首位。全省农商行系统用占全省1/8的贷款份额，发放了全省1/5的涉农贷款、2/5的农户贷款、1/4的普惠型小微企业贷款、1/5的制造业贷款和100%的脱贫人口小额信贷，是拥有地方金融资源主要份额、支持地方经济发展主要渠道、服务惠及城乡主要人口的农村金融主力军。